經(jīng)濟(jì)觀察報 記者 吳僑發(fā) 葉夢蝶講起商檢，廣州一家小型外貿(mào)公司的老板鐘燕飛開始大倒苦水。
鐘燕飛的公司代理汽車維修機(jī)械的出口?！吧虣z對我們貿(mào)易商來說特別麻煩，申報商檢必須由生產(chǎn)廠家去出入境檢驗(yàn)檢疫局，有時候我們出口一單貨物涉及到好幾個工廠，工廠往往覺得為了一筆小單跑政府部門不值得，很不配合?！?br>
眼下，這一局面有望改變。8月1日，質(zhì)檢總局和海關(guān)總署宣布將對1507個海關(guān)商品編碼項(xiàng)下的一般工業(yè)制成品不再實(shí)行出口商品檢驗(yàn)，這一調(diào)整將從8月15日起施行。
這一番震動行業(yè)的調(diào)整，意味著中國七成的商品出口從此少了一道關(guān)。據(jù)商務(wù)部研究院外資研究室主任馬宇計(jì)算，全國每年進(jìn)出口企業(yè)的商檢費(fèi)超過100億。“但100億只是名面上的費(fèi)用，而其他相關(guān)檢驗(yàn)檢疫費(fèi)用全國每年則有200億。”新政實(shí)施后，出口企業(yè)“松綁”在望。
新政首啟
“公司員工聽說商檢取消都很興奮。”山東一家服裝廠貿(mào)易部負(fù)責(zé)人蔡惠鍵表示，“我們是代理加工，本來利潤就不高，取消商檢為我們省了一筆費(fèi)用。我們的貨出去一般是3-5天，有1天半用在商檢這塊。”
商檢改革的啟動，源于其種種弊端。
馬宇認(rèn)為現(xiàn)有進(jìn)出口商檢制度中最不合理的，即“管辦不分離”。企業(yè)不僅要支付商檢費(fèi)，往往還要給各出入境檢驗(yàn)檢疫局下轄的檢測中心支付大筆費(fèi)用?！爸付ㄖ贫鹊臋?quán)利和檢驗(yàn)權(quán)都掌握在質(zhì)檢局手里，這就給執(zhí)法者制造了尋租空間。在實(shí)際操作中，有大量灰色費(fèi)用。”馬宇在進(jìn)行外貿(mào)企業(yè)的走訪調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，企業(yè)進(jìn)行商檢費(fèi)用和其他檢驗(yàn)檢測費(fèi)用的花銷大多在1：2左右。
商檢費(fèi)通常按貨值的1.5%收取，今年調(diào)整至0.8%。據(jù)馬宇計(jì)算，全國每年進(jìn)出口企業(yè)的商檢費(fèi)超過100億。“但100億只是名面上的費(fèi)用，而其他相關(guān)檢驗(yàn)檢疫費(fèi)用全國每年則有兩百億?！眱H此兩項(xiàng)合計(jì)就300億，幾乎占了外貿(mào)企業(yè)利潤的5%。
不過，商檢對公司產(chǎn)品來說，起到的實(shí)質(zhì)把關(guān)意義并不大。蔡惠鍵認(rèn)為，“我們這個貨物檢不檢驗(yàn)都沒什么差別，只是走個交錢的程序?！薄斑@樣的檢驗(yàn)是不被外方認(rèn)可的，是重復(fù)檢驗(yàn)的過程?！痹隈R宇看來，“這種主動對自己出口的商品設(shè)置貿(mào)易壁壘，全世界罕見”。
7月29日，國家質(zhì)檢總局網(wǎng)站刊登了名為《力促外貿(mào)穩(wěn)定增長》的評論員文章，文章指出，今年上半年，我國對外貿(mào)易下行趨勢明顯，進(jìn)出口呈現(xiàn)逐步回落態(tài)勢，外貿(mào)面臨著比較嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
商檢弊端已久，上述評論員文章指出，檢驗(yàn)檢疫部門要舉全系統(tǒng)之力、聚全系統(tǒng)之智、興全系統(tǒng)之策，為促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長助力。這不僅是應(yīng)對嚴(yán)峻形勢的迫切要求，也是檢驗(yàn)檢疫部門義不容辭的職責(zé)。
改革真相
8月1日，質(zhì)檢總局和海關(guān)總署表示將對1507個海關(guān)商品編碼項(xiàng)下的一般工業(yè)制成品不再實(shí)行出口商品檢驗(yàn)。
此番調(diào)整，將《出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的進(jìn)出境商品目錄》（簡稱“法檢目錄”）上的商品近乎砍掉七成，涉及機(jī)電、輕紡和資化3大類47個子類。2013年，列入法檢目錄的共有2141個海關(guān)商品編碼。
法檢目錄由質(zhì)檢總局制定發(fā)布。被列入目錄的進(jìn)出口商品在通關(guān)前，需經(jīng)質(zhì)檢總局對其一般質(zhì)量檢驗(yàn)。質(zhì)檢總局下轄的各地出入境檢驗(yàn)檢疫局對合格商品發(fā)放通關(guān)憑條，企業(yè)依據(jù)憑條在海關(guān)處換取通關(guān)證。
深圳一達(dá)通公司副總經(jīng)理肖峰表示，“被調(diào)出商檢目錄的，主要是輕紡織用品，小額退稅的電子產(chǎn)品，還是蠻大容量的。”據(jù)肖峰介紹，他們現(xiàn)在服務(wù)的客戶中，超過八成都不用檢驗(yàn)。
被調(diào)出商檢目錄，意味著這些商品出關(guān)從此少了一道坎。而這一番震動行業(yè)的調(diào)整，是依據(jù)7月24日國務(wù)院指定的促外貿(mào)“國六條”，其中明確提出“減少法檢商品種類，原則上工業(yè)制成品不再實(shí)行出口法檢”。
長期和海關(guān)接觸的蘇振鴻，如今在威時沛運(yùn)貨運(yùn)有限公司擔(dān)任報關(guān)員。他告訴記者，“即使現(xiàn)在就算商檢局取消了1507種商品出口檢驗(yàn)，但是這1507種商品只是一些低端的工業(yè)品，例如動植物檢這些還是保留的?！痹谒磥恚昂ｊP(guān)與質(zhì)檢局做的這個舉措是為了去低端化，走高端路線?！?br>
然而，商檢大部分目錄取消，海關(guān)面臨的監(jiān)管難題徒增。據(jù)蘇振鴻介紹，2013年之前，海關(guān)一直在做監(jiān)管，監(jiān)管的卻是貨物?！皽绲粢慌咚降模硗庖慌咚降慕吁喽鴣?，令海關(guān)的監(jiān)管變得形同虛設(shè)?！?br>
海關(guān)意識到改革思路轉(zhuǎn)變的必要性。今年海關(guān)做出調(diào)整，從原來監(jiān)管貨物的角度轉(zhuǎn)成監(jiān)管企業(yè)，只要企業(yè)管好了，進(jìn)出口就更正規(guī)了。蘇振鴻表示，“通關(guān)無紙化是海關(guān)走的第一步?！?br>
海關(guān)原先的審單模式是，有一個單證房，專門存放企業(yè)的報關(guān)單。蘇振鴻介紹，但是現(xiàn)在無紙化了，海關(guān)不管單證了，單證留給企業(yè)自行留存，這符合海關(guān)事后稽查的原則。
蘇振鴻表示：“海關(guān)不管單證，轉(zhuǎn)向管企業(yè)，將報關(guān)企業(yè)和進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的分級分類更加明細(xì)化。管理好企業(yè)，還能監(jiān)管好進(jìn)出口?！边@樣一來，海關(guān)既能加強(qiáng)監(jiān)管，又能更好的適應(yīng)商檢新政。
如今，肖峰期待商檢改革的深化?！艾F(xiàn)在進(jìn)口的商檢還沒有取消，其實(shí)進(jìn)口也應(yīng)該做市場化改革，國外不管是消費(fèi)品還是工業(yè)用品，都應(yīng)該更暢通，這樣深圳人就不用老是跑到香港打醬油?！?
入庫時間：2013/8/16
