隨著各省陸續(xù)公布上半年經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)，近日 GDP數(shù)據(jù)再度置于關(guān)注的中心。
截至7月30日，陸續(xù)披露的30個省份上半GDP增速全部高于全國7.6%的水平，其總量之和超出全國GDP總量 31630.2億元。而這種“雙超出”的現(xiàn)象已經(jīng)延續(xù)了將近12年。
只是當(dāng)下正值中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的十字路口，中央調(diào)控再提“底限思維”，GDP指標(biāo)兼具政策指揮棒的功能，但中央和地方GDP呈現(xiàn)出南轅北轍的趨勢走向，讓 “底”在哪里變成了霧里看花。
GDP是否還應(yīng)當(dāng)成為政策決策的核心依據(jù)？尋找這個問題的答案，首先從“雙超出”的原因開始。
GDP背離“事出有因”
如果將一個國家看做一列正在疾馳的列車，那么經(jīng)濟數(shù)據(jù)就是顯示列車運行狀態(tài)的儀表盤，GDP作為衡量一個國家經(jīng)濟發(fā)展的重要指標(biāo)，自然在這個儀表盤中扮演了核心的角色。
但在中國，自1985年開始，中央和地方在這個數(shù)據(jù)上的“不同步”已是常態(tài)。
根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2004年相差3萬億元，達(dá)19.3%；2006年相差0.8萬億元，達(dá)3.84%；2007年相差1.2萬億元，達(dá)5.1%；2008年相差2.6萬億元，達(dá)8.8%。
“中央與地方的統(tǒng)計口徑是一樣的。地方主要是根據(jù)各地從縣市級到省級逐級往上報的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計。而中央一般是駐省調(diào)查總隊單獨進行，往往比地方數(shù)據(jù)客觀，剔除了水分?！敝行沤ㄍ堆芯坎繉ｎ}組組長夏敏仁對《中國經(jīng)營報》記者表示。
對于中央和地方的數(shù)據(jù)背離， 國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部研究員張立群在接受記者采訪時表示，這主要是因為我國采用的是生產(chǎn)法計量。由于目前我國GDP核算采取分級核算體制，國家和地方分別核算GDP，各個地方在進行統(tǒng)計的時候，從生產(chǎn)角度會將本地的生產(chǎn)活動產(chǎn)生的價值納入本地GDP的計算，因而容易在結(jié)果中因為重復(fù)計算而造成過多增量。
例如，一個地方的GDP可能納入兩省計算。一個在北京注冊的企業(yè)，其主要業(yè)務(wù)在山東，兩個省份都會將其納入該省GDP計算；再比如，一家大型企業(yè)在全國有分支機構(gòu)，例如總部在北京，其他地方有分支，總部可能按各分公司營收之和進行統(tǒng)計，而各地又將各分公司營收納入統(tǒng)計，也存在重復(fù)計算問題。
“按照GDP定義，當(dāng)?shù)爻ｑv企業(yè)的增加值，也就是最終產(chǎn)品的實際增加值沒有這么高。比如一個產(chǎn)品賣5000元，但產(chǎn)品增加值并沒有5000元，因為原材料可能從外地購買需3000元，實際只增加了2000元?！遍L江商學(xué)院金融學(xué)教授周春生[微博]這樣解釋。除了實體經(jīng)濟，在資本交易中，上市公司的大小非減持上也存在重復(fù)計算問題，比如江西的上市公司在湖南減持，但兩個省份都有可能納入了統(tǒng)計。
除了這種由于統(tǒng)計方法造成的誤差，周春生表示，中央地方“兩本賬”差距的另一來源，則是地方的注水摻假。
今年上半年，國家統(tǒng)計局統(tǒng)計執(zhí)法檢查室對群眾舉報的廣東省中山市橫欄鎮(zhèn)在統(tǒng)計上弄虛作假等問題進行了核查，被抽查的71家工業(yè)企業(yè)共22.2億元的工業(yè)總產(chǎn)值竟被該地政府虛報為85.1億元。
GDP考核從未停
在上述橫欄鎮(zhèn)的造假事件中，國家統(tǒng)計局檢查發(fā)現(xiàn)，橫欄鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)于2012年五六月間已知悉聯(lián)網(wǎng)直報企業(yè)名錄不實、編造虛假數(shù)據(jù)和代填代報企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)等問題，但一直未予制止、糾正和處理。
無獨有偶，去年國家統(tǒng)計局官方網(wǎng)站首次曝光重慶永川區(qū)和山西河津市干預(yù)企業(yè)獨立上報數(shù)據(jù)、涉嫌違反統(tǒng)計法的行為。根據(jù)統(tǒng)計局網(wǎng)站披露的內(nèi)容，首批曝光的兩個案例均涉嫌違反企業(yè)一套表聯(lián)網(wǎng)直報制度規(guī)定及相關(guān)統(tǒng)計法律法規(guī)。
根據(jù)披露內(nèi)容顯示，山西河津是企業(yè)被要求上報特定數(shù)據(jù)。經(jīng)統(tǒng)計執(zhí)法檢查室查證，在一套表聯(lián)網(wǎng)直報2011年年報數(shù)據(jù)前后，山西省河津市統(tǒng)計局個別工作人員曾向某些企業(yè)發(fā)送數(shù)據(jù)資料，要求企業(yè)按此數(shù)據(jù)上網(wǎng)報送。
“一套表聯(lián)網(wǎng)直報”是國家統(tǒng)計局為了增加統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性而實施的一套新的數(shù)據(jù)報送流程。2012年2月18日開始全國70萬家“三上”企業(yè)（規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)以上的建筑企業(yè)及限額以上的貿(mào)易和批發(fā)業(yè)）和房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)，在統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集和處理平臺上，通過互聯(lián)網(wǎng)直接向國家數(shù)據(jù)中心，或者國家認(rèn)定的省級數(shù)據(jù)中心報送數(shù)據(jù)。而在以往，各個企業(yè)數(shù)據(jù)上報是從縣匯總到州、市、省直至中央。
這一系統(tǒng)的應(yīng)用，國家統(tǒng)計局局長馬建堂曾在接受媒體采訪時表示：“實現(xiàn)企業(yè)‘一套表’聯(lián)網(wǎng)直報后，國家掌握第一手的企業(yè)真實數(shù)據(jù)，誰算差距都不會太大?！?br>然而，在實施一年之后，中央和地方的數(shù)據(jù)背離依然存在并有擴大之勢，顯示僅從統(tǒng)計上改善仍難糾偏GDP數(shù)據(jù)的失真。
一位上海券商宏觀分析師對記者表示，地方追求GDP主要是受政績驅(qū)動和招商引資驅(qū)動。
“GDP和引進外資是過去考核地方政府政績的兩個硬指標(biāo)。GDP，便順理成章地成為衡量官員執(zhí)政水平的重要標(biāo)桿,尤其在中國內(nèi)陸經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，GDP在考核中的權(quán)重更為突出，這個數(shù)字的大小事關(guān)政績好壞、仕途起落?！痹摲治鰩煴硎?。
據(jù)記者了解，在一些西部省份，經(jīng)濟增長率在考核中占比高達(dá)30%，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)在市考核的指標(biāo)中獲得加分，縣里就給予同等分值的加分，并按照每加0.1分獎勵1000元的標(biāo)準(zhǔn)進行獎勵，其中30%用于獎勵主管領(lǐng)導(dǎo)。同時，每加0.1分，就給單位的經(jīng)費總額增加1%。如果在市里獲得加1分及以上，單位主要負(fù)責(zé)人直接確定為年度優(yōu)秀。
在現(xiàn)有體制下，GDP增長與地方政績考核緊密掛鉤，各地自然追逐GDP高增長。有專家坦言，當(dāng)前GDP統(tǒng)計存在著越向下越高的傾向，比如各縣總和大于全市，直至各鎮(zhèn)總和大于全縣。
曾任職美聯(lián)儲的周春生表示，美國很少看到各地公布GDP數(shù)據(jù)，美國也很少將GDP作為考核各州州長的政績，他們更多的是關(guān)注就業(yè)等數(shù)據(jù)。
修訂利于反映實際經(jīng)濟
對于地方存在重復(fù)計算與造假水分等問題。受訪人士認(rèn)為，由于受到一些地方數(shù)據(jù)的干擾，很難對當(dāng)?shù)氐恼咝?yīng)和經(jīng)濟走勢作出準(zhǔn)確判斷，這在一定程度上會影響國家經(jīng)濟決策的判斷。
為了盡可能真實地反映經(jīng)濟面貌，國家統(tǒng)計局也采取了相應(yīng)的措施。除了通過流程完善增加基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實性，也包括對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的修訂。
目前我國年度GDP數(shù)據(jù)一般要修訂三次，即第一次核算叫初步核算，第二個數(shù)據(jù)叫初步核實數(shù)據(jù)，最后叫最終核實數(shù)據(jù)。主要是根據(jù)滯后發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行核實。
目前美國對于GDP的修訂頻率為每年5次，7月31日起，采用第五版SNA規(guī)則修訂的美國GDP比原值增加了3.1%，修訂誤差之大，也引發(fā)了眾多的關(guān)注。
據(jù)英國《金融時報》近日報道，這項新的計算方法將把研究、開發(fā)以及版權(quán)方面的支出計入投資，并將首次把養(yǎng)老金赤字納入統(tǒng)計，而過去投資僅包涵鋼筋水泥、機器設(shè)備、產(chǎn)品庫存等“硬投資”。
“此前沒有納入計算的指標(biāo)現(xiàn)在被納入。這與美國新興產(chǎn)業(yè)等發(fā)展迅速密切相關(guān)，比如電視創(chuàng)作與文化企業(yè)研發(fā)，被當(dāng)做是投資納入國民經(jīng)濟核算體系中，因而使得所占比重會越來越大。”周春生表示，美國采用新方法統(tǒng)計有其合理的地方，因為它更能反映現(xiàn)實的經(jīng)濟狀態(tài)，也更能反映一個國家的經(jīng)濟活動。
夏敏仁預(yù)計，未來中國可能慢慢向發(fā)達(dá)國家的統(tǒng)計方法靠攏。有媒體日前援引消息人士的話稱，新版的SNA計算方法有關(guān)部門已經(jīng)開始進行在國內(nèi)推廣的可行性研究，但是何時能采用目前還沒有時間表。
今年6月，習(xí)近平總書記提出了“不再簡單以GDP論英雄”。表示，即要改進考核方法和手段，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績又看潛績，把民生改善、社會進步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實績作為重要考核內(nèi)容。這一口徑上的變化顯示了可能讓GDP與官員政績“脫鉤”的可能性。
入庫時間：2013/8/6
